六盘水市环境保护局 2017年工作总结及2018年工作打算

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一、2017年工作情况

今年以来,全市环保系统在市委、市政府领导下,坚持以改善环境质量为核心,以迎接中央环保督察为契机,围绕“治水、治气、治渣”三大任务和“双十行动”部署落实,全面加强环境保护统一监管、统筹协调职能,全市各级各部门环境保护责任进一步压实,各项工作得到有效落实,环境质量保持稳定。2017年全市环境空气质量优良率94%,较去年下降2.4个百分点,空气质量综合指数为3.38,较去年同期改善0.2,中心城区环境空气质量优良率92.9%,较去年下降0.5个百分点,主要污染物PM10、PM2.5浓度分别为66μg/m3和39μg/m3,PM10较去年分下降2μg/m3,PM2.5与去年持平,空气质量综合指数为3.92,较去年上升0.01。全市17个省控以上断面水质达标率为94.1%,千人以上集中式饮用水源地水质监测达标率保持100%,国家“水十条”考核4个地表水断面达到Ⅱ类水质考核标准

(一)全力保障中央环保督察、狠抓问题整改,督察取得实效。

坚决把贯彻落实中央环保督察反馈意见要求作为一项重大政治任务来抓4月26日至5月26日中央环境保护第七督察组在贵州开展工作期间,抽调50余名骨干力量参与全市服务保障中央环保督察各工作组,全力配合做好省迎接督察工作,完成了入驻督察期间的各项工作。入驻督察结束后,积极督促指导各地各有关部门加快处理中央环保督察组交办的群众举报投诉,同时实施分类管理,确保案件问题整改持续落实。8月1日督察组向贵州反馈督察意见后,按照市委、市政府统一部署,主动对接省厅,牵头编制全市整改方案,汇同有关部门多次研究修改完善,及时上报省整改办审定,同步督促推动各项整改措施落实,确保督察取得实效。截止7月25日,全市接到的中央环保督察交办202件案件已全部办结,共约谈54人,问责23人。2017年,自查出的175个环境保护存在问题,已整改完成155个,其余20个问题正在开展整改工作。针对中央环保督察反馈意见省交办的23个问题,牵头制定《六盘水市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,提出具体整改措施107项,建立定期调度制度,及时开展督查推进,落实追责问效省交办的23个问题,已完成整改11个,其余12个问题整改正按时序推进。过此次督察,全市陆续出台了19份涉及环境保护有关的政策措施和长效机制,一大批群众关切的环境问题得到切实解决,全市生态环境保护责任进一步压实,全市环境保护意识更加牢固。

(二)强力推动环保基础设施建设,治污防污能力持续提升

突出环境保护12件实事等重点基础设施建设,按月进行台账调度,按季开展现场检查,以“通报”督促建设,确保项目推动。全市85个环境保护12件实事项目全部完成收官工作,46个环境污染治理设施建设三年行动计划项目全部完成收官工作,174个攻坚行动项目,自2016年开展建设以来,已建成项目169个,在建5个,大气、水、土污染防治能力进一步加强。

(三)围绕打造3个平台、严格3个制度、落实3个“十条”,全面开展环境综合治理。

打造3个平台。一是打造“创模”工作平台,围绕26项核心创模指标倒排工期,召开全市2017年环境保护暨“创模”攻坚工作会议,开展创建国家环境保护模范城市“百日攻坚”行动,实施一周一调度、两月一督查、不定期检查,邀请第三方进行技术评估。组织开展了3次督查考核通报,组织有关部门进行多次专项检查,正式递交了省级预评估申请,向环境保护部申请技术评估和考核验收。二是打造“智慧环保”大数据平台,立足贵州“环保云”建设基础,围绕“一中心四平台四体系”核心工程,建设六盘水“智慧环保”大数据平台,用环保智能管理支撑科学决策和依法行政,顺利完成主体工程建设。三是打造环保诚信联动平台,建立环境保护“守信激励、失信惩戒”体系深化落实全省环保“黑名单”管理制度优化与人民银行企业环保征信信息共享机制,将14家企业纳入2017年全省环境保护失信“黑名单”管理,定期向人民银行报送企业环保违法信息,让履行环保责任成为企业生产“红线”。

严格3个制度。一是严格环境影响评价制度,修订出台《六盘水市建设项目环境保护准入管理制度》,组织开展2次建设项目环境影响评价工作检查,对全市规划环评工作开展情况进行了初步清查,组织开展环保违法违规项目整改。全市共审批建设项目环评文件(报告书、报告表)603个,共对947个建设项目环境影响登记表进行了备案,共对586个建设项目竣工环境保护验收备案工作。对6个因不符合产业政策、选址不合理等项目,实施退回、暂缓审批和否决,对梅花山旅游景区等6个规划环评文件组织了审查。完成2438个环保违法违规项目整改二是严格排污许可制度,加快推动实施控制污染物排放许可制,制定实施《六盘水市控制污染物排放许可制实施方案》完成排污许可证申请与核发14家企业,为实施差异化管理,有序推动固定污染源的全覆盖,为实现排污量化管理打牢基础。三是严格总量控制制度,以重点减排项目工程、点源控制减排为主,采取结构减排、工程减排、管理减排三大措施,持续削减主要污染物总量。组织开展2016年环境统计工作集中汇审,发布了六盘水市固体废物污染环境防治信息安排2017年减排项目20个按季进行总量项目现场检查,完成建设17个在建3

落实3个“十条”。全面落实大气、水、土三个十条一是实施空气质量达标攻坚行动,深入推动大气污染治理召开3次大气污染防治工作联席会议,实施“2017年空气质量达标攻坚行动”,启动全市“以气代煤压减燃煤污染三年行动”,编制《六盘水市城市空气质量限期达标规划》,围绕PM10、PM2.5双达标、双下降目标,深入推进“降煤、控尘、治车、减排、增绿、打违”六大综合治理措施,全面攻坚大气环境。2017年,水钢异地新建6、7号烧结机湿法脱硫系统进行试运行,1、2号焦炉实施关停。黔桂天能焦化在西南地区焦化行业率先实现达标排放市城市建成区25蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰或停用。淘汰黄标车5796辆,超额完成年度淘汰任务。稳步推进贵州粤黔电力盘南电厂、黔桂发电公司盘县电厂、贵州发耳电厂、大唐野马寨电厂4家电厂6台机组超低排放改造,4台机组主体工程已完成建设,1台有序推进。10家企业完成清洁生产审核验收、5家企业完成清洁生产审核报告评审待验收。二是坚持开展不达标水体攻坚和农村环境综合整治。着力配合住建部门推动“户集、村收、镇运、县处理”农村生活垃圾处理机制建立,安排市级专项资金411万元,开展70个建制村的环境综合整治,创建省级生态乡镇4个、生态村7个。制定2017年水污染防治年度工作方案提出了9个大项26个子项的工作任务,安排20个重点工程项目支撑落实。配合市水务局全面推行河长制工作牵头完成河流沿线水污染源调查督促、指导水城县治理玉舍水库保护区环境保护突出问题整改等工作,推动53个乡镇集中式饮用水水源地基础设施建设,按照市政府主要领导要求组织开展月照养生谷景区水环境综合整治。玉舍水库环境综合整治、双桥水库环境综合整治、盘州市南北盘江流域生活垃圾集中收运系统3个项目成功纳入中央水污染防治项目储备库。2017年,顺利完成环保部要求的玉舍水库3个问题整改2个全国城市黑臭水体整治任务中,水城河综合治理工程和双水卡达凯斯人工湖整治工程主体工程均完工。月照养生谷水环境整治工作取得实效,完成管网铺设4.39km;建成了金钟村200t/d一体化污水处理设施;月照养生谷600t/d生活污水处理设施建成投运。三是启动“净土”工程。制定实施《六盘水市土壤污染防治工作方案》,成立了六盘水市土壤污染状况详查工作协调小组。积极督促指导钟山区推进大湾镇开化片区(白泥巴梁子)2800万元土法炼锌冶炼废渣治理项目建设,争取到上级2030万元专项资金全市300余家涉危企业全部纳入信息化管理,建立并更新危险废物重点源清单完成3个医疗废物无害化项目建设,在全省率先实现县县医疗废物无害化集中处置。

(四)以三个行动二种模式“双十行动”为抓手,铁腕治污,深入营造严管重罚监管氛围。

“六个一律”环保“利剑”执法行动、环保“风暴”专项执法行动“百日攻坚”行动为抓手,通过“双随机一公开”、“环保网格化”工作模式,贯彻“五个一批”严查要求持续重拳打击环境违法行为保持环保执法高压态势2017年全市共检查企业5443家次,行政处罚案件275件,处罚案件同比上升125%,处罚金额2155.8万元,处罚金额同比上升186%,移送公安机关9起,拘留8人,查封扣押10起,停产限产17起,按日连续处罚1起,实施市级挂牌督办9件。同时,坚决落实全省“双十行动”工作部署,一是坚持把十大污染源治理涉及的水城河环境综合整治项目作为全市十件民生实事持续推动,成立了六盘水市落实贵州省十大污染源治理领导小组,由市委书记包干督促整改,建立一月一报告、一季一盘点、半年一总结调度机制,通过颁布实施《六盘水市水城河保护条例》,有效推动解决了中心城区黑臭水体这一顽疾水城河综合治理实现了生态、文化、经济效益有机统一,成效获得市民的肯定和好评。二是结合我市产业实际,围绕环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整,细化制定《六盘水市十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》,通过落实实施污染物排放排查评估、实施清洁生产行动、实施超标排放治理、实施超标排污联合惩戒、强化日常监管执法五大重点任务,对焦化、火电、煤矿等十大行业实施污染治理。按时完成了十大行业污染源排查评估监测工作,梳理出了我市十大行业超标风险企业名单,排查出10家不达标企业督促治理,六枝特区猴子田煤矿和水城县阿佐煤矿2家企业通过省摘牌验收。同步开展十大行业环境违法行为严打行动,对87件环境违法行为进行立案查处,对6家环境问题较多或存在环境风险隐患的企业实施挂牌督办,对盘县宏盛煤焦化有限公司责任人实施行政拘留,确保治污减排专项行动落细落实。

(五)履行从严管党治党主体责任,带好班子队伍。坚持聚焦树立“四个意识”、聚焦严肃党内政治生活、聚焦主体责任发挥,以持续推动党风廉政建设团结干部职工、改进工作作风,促进环保事业发展。2017年,重点组织学习了党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团讲话精神。审定完善了局用车审批制度、租用社会车辆管理制度等。组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,召开表彰会议,为11名优秀党员和6名环保服务先锋、环保管理先锋、环保执法先锋进行嘉奖。抓细抓常,落实每月1名班子成员明察暗访制度。注重运用“四种形态”,共约谈47人次,提醒谈话3人。开展了1次严肃党内政治生活专题谈话,牢牢抓住严肃党内政治生活这个全面从严治党的根本性基础工作。全局未发生违规违纪问题。

二、存在的问题

(一)大气污染治理形势严峻。一是全市空气质量达标率、PM2.5、PM10平均浓度还达不到省要求,还需进一步凝聚合力,长期下大力气改善。二是中心城区环境空气质量在全省9个中心城市排名持续靠后,对全市增比进位指标造成较大影响。

(二)环境保护基础设施支撑不足。一方面,环保设施总量依然不足,一些重点环境保护基础设施项目建设仍然滞后,省安排的年度32个攻坚项目中,龙河镇污水处理厂及其配套管网工程、钟山区污泥处置工程项目2个项目为按时完成另一方面,全市环保基础设施项目在谋划、建设、运行中缺乏系统机制,投入不足,建设运行管理水平不高,导致建设滞后、运行困难等问题不同程度的存在。

(三)部分案件问题还未根本解决。中央环保督察交办的202个案件,虽然已被认定为“整改完成”,但实际上部分整改措施仍在推进中,环境影响还没有完全消除,问题还没有根本解决,还需要长期督促跟踪力度持续推进。

三、下一步工作打算

下一步工作中,我们将坚决贯彻好党的十九大精神,重点牵头打好全市污染防治攻坚战,组织落实好第二次全国污染源普查工作,持之以恒抓好党风廉政建设,努力改善和提升环境质量,完成中心城区环境空气质量优良率≥94%,主要污染物PM10、PM2.5浓度分别控制在65μg/m3、38μg/m3以内,地表水省控以上断面水质优良率≥94.1%,千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%,全市危险废物依法得到安全处置,完成省下达的环保约束性指标等目标。

(一)做好三项转变,开展体制建设攻坚。一是精心做好环保系统双垂管改革体制转变,及时落实全省环境保护监测及监察机构垂直管理改革,突出县级政府环境保护责任落实、县级横向联合执法、监察执法与监管执法职责整合、行政职责及人员编制、县级排污费征收、薪酬待遇等重点问题解决,结合环保工作新变化重新设置内部机构,优化基层一线的执法、监测人员统筹调度制度,深化征求意见建议,确保改革后适应工作要求,符合我市实际。二是探索“1+N”环境保护工作体系转变,将围绕《六盘水市各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》细化落实,建立环保部门统筹协调,市直各有关职能部门负责监管范围及职责范围内的环境保护工作的“1+N”管理体系,突出扬尘管控、汽车尾气污染管控、油气污染治理、餐饮油烟治理、污水处理设施建设、城市垃圾处置、农村垃圾处置、农业面源污染治理、医疗废弃物处置、工业固体废弃物处置、危险废弃物处置、饮用水水源地保护、噪声污染防治、环境影响评价、水土流失治理、石漠化治理、矿山恢复治理等重点领域,明确责任,形成“管行业必须管环保、管发展必须管环保”管理体系,构筑起全市生态保护的“绿色网”。三是“智慧环保”平台为依托促管理方式转变,充分运用“智慧环保”一中心四平台四体系,实现环境污染事故快速反应、推演与评估,实现污染源远程监测、现场数据采集、超标报警数据统计分析等统筹管理融合横向部门数据共享交换,使环境管理进入信息化速度,实现智能管理和科学决策,缓解人手少、监管难突出问题。

(二)落实中央环保督察要求,开展突出问题整改攻坚。一是围绕中央环保督察反馈意见省交办的23个问题、107项具体整改措施和175个自查问题,坚持拉单挂账、定期调度、追责问效、办结销号,确保所有整改任务按时完成二是以中央环境保护督察整改工作为契机,着力完善生态环境保护政策法规体系、监督管理体系、联防联动体系,进一步压实环境保护“党政同责、一岗双责”责任,加快推进全市重点流域、重点区域和重点行业,以及群众关心的热点难点环境保护问题得到有力有效解决,提升群众满意感。

(三)突出三项短板,开展大气治理攻坚。一是突出燃煤总量限制。督促落实“以气代煤压减燃煤污染三年行动”,完善燃气供应体系、开展餐饮用煤专项整治、继续实施燃煤锅炉淘汰、整治城镇居民用煤、划定限制燃煤区和禁止燃煤区,努力实现散煤“零供应”。二是突出扬尘污染严控。督促建立工地管理台账,落实扬尘治理标准规范,实现建设工程施工工地扬尘治理规范化管理达标率达90%以上。加大中心城区防霾、降尘力度,确保中心城区道路机械化清扫率达到90%以上,县城建成区道路机械化清扫率达到85%以上。全面发动各社区、街道参与巡查监督,严控露天焚烧行为,确保城市建成区特别是监测点位周边“不着一把火、不冒一股烟”。三是突出企业减排。加快重点行业脱硫、脱硝和除尘改造工程建设和运行监管,组织推进燃煤电厂超低排放和节能改造,强化工业企业废气排放自动监控设施运行监督管理,实现重点企业“零直排”、努力做到“零超排”。

(四)围绕两项重点,开展水环境治理攻坚。一是持续推进农村环境综合整治,启动部分乡镇千人以上集中式饮用水水源保护区划分,会同农业部门推动畜禽养殖禁养区范围内的养殖场搬迁、关闭工作,结合全市扶贫工作、旅游发展,强化基础设施建设,推动农村环境治理。加强饮用水水源地环境监管,向社会公开饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质,划定、完善双桥水库水源保护区,开展保护区环境基础设施建设,启动保护区环境综合整治,组织落实《六盘水市地表水不达标水体达标规划》

(五)不断夯实基础,开展土环境治理攻坚。一是深入开展土壤污染详查,完成农用地、土壤背景详查样品的采集、流转制备、分析测试、入库工作,提交贵州省农用地土壤地球化学背景调查成果。二是持续进行重金属污染治理,开展钟山区大湾镇开化片区、冶炼厂(比女街)铅锌废渣污染土壤进行修复治理和水城县比德乡中心村铅锌废渣污染综合整治、化乐镇化乐村铅锌防渣污染综合整治4项工作。三是实现固体废物信息化管理。督促全市固体废物产生源全面应用《全国固体废物管理信息系统》,对固体废物产生、贮存、转移、利用处置等环节实施全过程信息化管理。

(六)强化全过程管控,开展环境管理攻坚。夯实基础不断加强基础设施支撑,督促、指导完成2018年3个环保攻坚行动项目,查找不足、剖析问题,谋划建设一批环保基础设施项目,列入目标考核,抓紧补齐短板。严把准入,落实环境影响评价审批及排污许可证改革要求制定完善规划环评联动管理机制,强化规划环评的源头管控和减缓环境影响作用,推动环境保护批管衔接,完成重点管理行业企业排污许可证核发。坚定导向,持续深化开展以网格化和“双随机一公开”执法监管模式为依托,以环保“风暴”和“利剑”行动等专项行动为载体的环境执法监管工作,建立“查、处、移”一条线和快查快办快移的行政处罚模式,落实“五个一批”要求,严管重罚,营造高压态势。


    
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